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욕구조사 방법에 관한 구분은 연구나자 학자에 따라 서로 다름. 일반적으로 조사의 목적, 범위, 그리고 초점을 어디에 두느냐에 따라 클라이언트 중심, 서비스 중심, 지역사회 중심 등으로 구분할 수 있음.

1. 직접적 욕구조사 방법

- 대상 집단을 대상으로 욕구를 직접 조사하거나 검증하는 직접 관찰법

- Bradshow 욕구 종류 중 인지적 욕구, 표현적 욕구에 해당하는 경우 욕구를 갖는 당사자인 클라이언트와 잠재적 클라이언트들 직접 조사

1) 지역주민 및 표적집단 서베이 조사

  (1) 설문지법

    - 수집하고자 하는 정보의 내용을 구성하여 설문문항을 준비하여 조사 대상이 응답하는 방식

    - 조사 내용을 구성하는 설문문항 작성이 매우 중요

    - 일반적인 설문 내용은 사실(fact)과 태도(attitude) 문항을 포함함

    - 지역주민 서베이를 설문지로 하는 경우, 응답자 개인과 가족에 관한 기본적 정보, 지역에서의 생활과 관련된 주택, 보건, 교육, 경제, 가족, 여가 등 관련 내용으로 구성

  (2) 면접법

    - 조사자가 응답자를 직접 대면하여 정보 수집

    - 사전에 미리 면접조사표를 준비하여 실시

※ 지역주민조사의 영역별 내용

  2) 초점집단기법 (Focus group technique)

    - 문제나 욕구를 갖는 클라이언트 집단을 대상으로 서베이를 통해 인지적 또는 표현적 욕구를 파악하는 기법

    - 당사자가 인식하지 못하거나 또는 현재 제공하지 않는 서비스 내용을 파악하는 등 질적 자료를 수집, 분석할 수 있음

    - 문제나 욕구를 갖는 동질적 클라이언트가 한 자리에 모여 훈련된 진행자의 지도 하에 토론 진행

    - 클라이언트 집단의 심층적이고 잠재된 욕구에 대한 명확한 진단 가능 및 새로운 아이디어 도출 가능

    - 참여자 선정에의 대표성 문제, 진행자 능력과 자질에 의존하는 단점 있음

  3) 지역사회 공청회(public meeting) 또는 포럼(forum) 개최

    - 공개적 토론회, 모임을 통해 지역사회의 다양한 계층과 욕구를 가진 주민들로부터 직접 욕구, 문제 등을 들어 파악하는 방법

    (1) 장점

      ① 광범위하고 자유로운 욕구 및 문제 파악

      ② 비용 및 시간 측면에의 효율성

    (2) 단점

      ① 참석자의 대표성과 특정 주제만의 부각 문제 (특정 문제, 이슈에 관심있는 주민이나 대변인의 과도한 참석 방지 어려움)

      ② 소수의견 파악의 어려움 (시간적 제약으로 인해 모든 참석자의 발언을 듣기 어렵고, 소수 의견 간과 가능성)

2. 간접적 욕구조사 방법

- 기존의 기록이나 지표 혹은 자료를 활용하는 방법

- Bradshow 욕구 종류 중 규범적 욕구, 비교적 욕구에 해당하는 경우 전문가나 관련자 또는 제3자에 의해서 욕구를 파악

  1) 2차 자료 분석

    - 기존의 사회지표, 기관의 서비스 통계자료 등을 이용하여 클라이언트 집단의 욕구를 간접적으로 파악

    - 정부기관, 각종 연구기관 및 단체에서 수집한 자료의 신뢰성을 바탕으로 클라이언트 집단의 욕구를 추정

    - 사회지표 등 계량적 자료의 비교분석 또는 인테이크지, 과정기록지, 면접기록과 같은 질적자료 분석 가능

    - 자료의 성격과 특성에 따라 국한된 욕구만 측정하는 단점 있음

  2) 서비스 제공자와 주요정보제공자 조사

    - 서비스제공자 : 클라이언트집단에게 서비스 제공하거나 프로그램을 운영하는 사람 대상 서베이, 면접 등으로 간접 파악

    - 주요정보제공자 : 특정 지역사회 문제나 집단적 욕구를 잘 파악하고 있는 공무원, 통반장, 지역유지 등을 대상으로 간접 파악

    - 장점 : 비교적 적은 비용과 시간으로 다양하고 전문적이며, 신빙성 있는 자료 수집 가능

    - 단점 : 조사대상자 모두를 포함시키지 못하는 측면에서 대표성의 문제, 실제적인 문제나 욕구 파악의 제한 있음

  3) 델파이 조사방법

    - 전문가 대상 지역사회 문제나 욕구 파악, 합의점을 도출하는 방식

    - 전문가를 대상으로 익명처리한 설문조사를 수차례 반복, 집단협의방식으로 합의에 이름

    - 특정인물의 주장이 지배적으로 작용(후광효과)하거나, 한 두사람의 의견에 많은 이들이 동조하는(편승효과) 부작용 방지 용이

    - 설문조사를 반복함에 따라 시간 및 비용이 걸림

[출처 및 참고]

사회복지 프로그램 개발과 평가, 황성철, 공동체 

사회복지 프로그램 개발과 평가, 박정자・박주현・최덕경, 창지사

사회복지현장에서 욕구조사는 매우 중요한 자료가 된다. 프로그램의 개발에 있어 출발점이 되기 때문이다. 지역주민의 욕구에 부합한 프로그램을 개발하기 위해서는 지역주민의 욕구 파악을 선행해야함은 너무나 당연한 이야기라 하겠다. 그렇다보니 욕구 조사의 방법이 다양하다. 사회복지현장에서 서베이 방식의 욕구조사를 가장 많이 활용하며, 초점집단기법, 공청회, 2차자료조사 등도 활발히 실시한다. 파악하고자 하는 욕구의 내용과 수준에 따라 적합한 조사 방법을 선택하여 실시해야한다. 살펴본바와 같이 욕구조사 과정에서 대상, 전문가, 조사원 등 조사과정에 참여하는 이들의 대표성, 전문성이 중요하다. 이처럼 욕구조사를 실시하는 사회복지사, TF팀, 기관의 역량도 매우 중요하다. 조사의 결과를 분석하여 욕구를 파악하고, 측정하여 프로그램 개발에 있어 유의미한 자료로 활용해내는 것은 조사를 실시하는 주체의 역할이기 때문이다. 사회복지조사론은 사회복지사자격취득에 있어 필수 이수과목이며, 시험과목이기도 하다. 따라서 이론상 모두가 배우는 과목이지만, 실제 욕구조사를 비롯한 사회조사를 수행해보는 경험은 대학원 논문 작성이 아니라면 대학교, 학부시절에서는 한계가 있다. 따라서 현장에 나오는 사회복지사 모두가 욕구조사를 실시할만한 충분한 경력이나 경험을 갖추기란 현실적으로 어렵다. 하지만 욕구조사는 프로그램 개발에 있어 필수적인 단계인 만큼 기관의 역량이 중요하겠다. 기관에서 정기적으로 욕구조사를 실시한 경험이 있다면 조사보고서 뿐만 아니라 조사과정에의 기록을 성실히 남겨놓기를 바란다. 이는 후배사회복지사들이 욕구조사의 방법과 절차를 배우는 귀중한 자료가 될 뿐만 아니라, 지역사회에서도 중요한 자료원이 될 수 있기 때문이다. 

1. 욕구조사의 필요성

Hornick&Burrows(1988)
제안된 프로그램이 실제로 시작되기 전에 그 프로그램이 정말 필요한지의 여부에 관해서 평가하는 프로그램 평가의 일종

- 클라이언트 집단의 욕구를 파악하고, 기존 또는 새로운 프로그램을 개발, 보완하거나 일반적인 사회조사를 위해 수행

- 새로운 프로그램 수행을 위한 인력과 재원을 정당화할 만한 충분한 욕구가 있는지 검토하기 위해 실시

- 구체적으로 "누가"(얼마나 많은 사람이), 문제 혹은 욕구를 "얼마나" 가지고 있는가를 과학적으로 계산하는 과정

  1) 프로그램 실행과 성과의 준거

    - 욕구조사는 프로그램 개발을 위한 기획과정의 첫 과업으로서 기획의 정당성과 책임성을 확보하는 데 중요

    - 프로그램 실행과 평가의 기준이 욕구조사를 통해 밝혀진 욕구이기 때문

    - 즉, 욕구조사의 결과는 사업 평가의 주요한 측정지수가 됨

  2) 기획의 방향과 기존 프로그램 방향 재설정

    - 욕구조사를 통해 파악한 클라이언트 집단과 지역사회 욕구는 기획의 주요 방향 설정, 기존 프로그램의 수정 및 보완 근거로 활용

    - 클라이언트의 욕구 수준, 참여 수준, 변화 과정 등을 파악, 이에 따른 효과적 접근 방법 마련 및 클라이언트 중심의 프로그램 개발에 도움

  3) 잠재적 클라이언트의 지리적 분포와 특성 파악

    - 현 기관 프로그램 참여자 외에도 향후 클라이언트가 될 수 있는 집단의 인구사회학적 특성 파악 가능

    - 잠재적 클라이언트의 규모, 확산 정도 파악에 유용한 자료로 활용

  4) 타 기관 프로그램 조사와 서비스 활용의 장애 요인 파악

    - 파악한 욕구가 클라이언트 집단에 따라 기관 내에서 해결하기 어려울 수 있음

    - 지역 내 타 기관에서 욕구 충족을 위한 서비스가 있는지 조사하는 근거가 됨

    - 이외에도 서비스 이용의 장애요인에 대하여 파악할 수 있어 클라이언트 관점의 정보 파악이 용이함

2. 욕구조사의 절차

  1) 1단계 : 욕구조사의 목적 및 자원 확인

    - 새로운 프로그램을 시행하기 전 프로그램의 당위성 입증을 위한 클라이언트 집단의 욕구나 문제를 규명하고자 함

    - 이외에도 기존 프로그램의 수정 및 보완을 위해서 실시하므로, 욕구조사의 목적을 정확히 확인하고 시행해야함

    - 투입 가능한 예산, 인력, 시간 파악 중요 (일반적으로 복지관에서는 별도의 TF팀을 꾸려 3~6개월 실시)

    - 장애인 또는 노인 등 특정집단 대상인 경우 예산이나 시간 투입을 최소화하기도 함

  2) 2단계 : 구체적 정보나 자료의 확인

    - 정확한 표적집단을 설정하고, 표적집단의 분포도 및 문제의 심각성에 따라 필요한 정보, 자료의 목록화 필수

    - 욕구의 규모와 내용을 확인하는 질적 자료인지, 욕구의 정도를 정확히 추산할 수 있는 계량적 자료인지도 검토 필요

  3) 3단계 : 조사 설계

    - 연구목적에 따라 문제나 욕구를 조작적으로 정의하고, 각종 조사방법에 관한 지식을 토대로 조사 방법 선택, 결정

    - 주로 비실험조사 형태로 진행하는데 서베이의 경우 설문지 작성에서 타당도, 신뢰도 문제 검토 필요함

    - 또한 조사대상자 선정에 있어 주민의 대표성을 고려, 적절한 표집 방법 사용 필요

  4) 4단계: 자료수집과 분석

    - 직접적 자료수집 방법 : 욕구 당사자를 대상으로 하는 서베이, 면접법, 관찰법 등

    - 간접적 자료수집 방법 : 규범적 욕구 측정을 위한 서비스 제공자 면접, 델파이기법, 사회지표조사 등

    - 서베이 자료분석 방법 : 대량 통계 자료 분석 기법인 x² 검증, 상관관계분석, 다중회귀분석 등

    - 질적 자료의 경우 연구방법에 따른 분석 절차 따름

  5) 5단계 : 조사보고서 작성

    - 욕구조사의 목적, 조사의 배경, 조사팀의 구성과 역할, 조사 대상자, 조사설계 및 자료수집의 방법, 조사 결과, 조사결과의 함의와 논의, 결론 등으로 구성

[출처 및 참고]

사회복지 프로그램 개발과 평가, 황성철, 공동체 

사회복지 프로그램 개발과 평가, 박정자・박주현・최덕경, 창지사

사회복지 프로그램 개발과 평가, 문수열・김병・이창희・정정란・정창훈, 정민사

지역사회 욕구조사는 하나의 프로그램 기획, 개발을 위해서만 실시하기 보다 기관의 연간 계획 수립, 중장기 발전 계획 수립, 신규 프로그램 기획 등을 위해 실시하는 경우가 많다. 기관이 속한 지역사회의 특정 이슈에 따라 특정 욕구 파악이나 변화 추이 파악을 위해 단편적으로 실시하는 경우도 있다. 하지만 대체로 정기적인 욕구조사를 통해 연도별 주민의 욕구 변화나 추이를 살핀다. 지역주민의 욕구에 부합한 복지 사업을 펼치기 위함이다. 따라서 욕구조사는 모든 복지관에서 실시한다고 해도 과언이 아니다. 프로그램 개발과 평가에서 한 꼭지를 나누어 다룰만큼 중요한 과업인 것이다. 

욕구조사의 절차는 상술한 바와 같다. 욕구조사의 목적이 중요한데 그에 따라 조사의 내용이 달라지며, 투입의 내용 및 정도, 조사 방법이 달라지기 때문이다. 대체로 기관에서 욕구조사를 실시할 경우 TF를 꾸리는 경우가 많다. 욕구조사의 결과를 전사적 차원에서 활용하고 있기에  각 팀이나 부서별로 인원을 투입한다. 팀, 부서별로 파악하고자 하는 욕구나 내용을 조사 설계를 통해 담아낸다. 주로 욕구조사지를 만들어 사용하는데, 전문가의 의견을 통해 조사 설계의 신뢰도, 타당도를 입증하기도 한다. 욕구조사의 결과는 기관의 연간사업, 중장기 발전계획 수립, 나아가 지역사회 내 의미 있는 복지 자료로 활용할 수 있다. 이처럼 높은 활용도와 영향력을 가진 만큼 전문성을 기해야 하는 작업이라 하겠다. 사회복지사라면 사회복지조사론을 필수 과목으로 이수하지만, 실제 업무 현장에서 전문적으로 활용하기란 어렵다. 사회조사분석사 자격증을 취득한 사회복지사가 있다면 욕구조사 TF 참여를 통해 해당 조사의 전문성을 갖추는 데 용이하겠다. 하지만 사회조사분석사 자격을 갖춘 직원이 없을 수 있고, 직원 중 욕구조사 경험이 없거나 적을 수 있다. 이 경우 교수나, 해당 전문가를 자문위원으로 모시고 적극 활용함이 좋다. 욕구조사 과정을 통해 참여 직원이 사회복지사로서 전문성을 더욱 갖추는 계기가 될 수 있기 때문이다. 

기관에서 욕구조사를 TF로 실시할 경우 구성원 모두 담당 과업이 있는 채로 TF에 참여할 것이다. 이에 구성원의 입장에서 TF 참여는 자신의 과업이 늘어나는 것이기도 하다. 욕구조사의 중요성을 이해하기 때문에 더욱 부담을 느낄 수 있다. 따라서 욕구조사 TF 참여가 사회복지사 개개인의 역량을 기르고, 발전하는 계기가 된다는 것을 기관 차원에서 충분히 격려하고 지지하는 것이 중요하다. 이처럼 욕구조사를 참여 직원의 성장 측면에서 본다면 TF 구성 시 전문가를 반드시 염두에 두어야 한다. 내부에서 전문 역량을 갖춘 이가 없다면, 외부 전문가를 자문위원 등으로 모시는 것을 주저해서는 안 될 것이다. 전문가의 참여는 욕구조사 자체의 전문성 확보 뿐만 아니라 참여 사회복지사의 성장 측면에서도 중요한 요소가 된다. 

1. 욕구의 개념

사회문제와 클라이언트 문제가 규정되고 나면 다음 과업은 '욕구조사'임

유사 개념인 욕구(needs)와 요구(want)를 구별해야함

1) 요구(want)

  - 무엇이 필요하나 그것을 가지지 못할 때 생기는 개인의 인지 또는 정서상태 / 개인 차원에서 필요한 무엇

2) 욕구(needs)

 - 어떤 사람이 필요한 그 무엇을 다른 사람의 판단과정을 거쳐 확인된 것(Reid, 1978) / 사회적 차원의 개념으로 이해

 - 무엇이 기준에 미달하여 그것을 필요로 하는 상태, 무엇이 모자란 상태로 불편을 겪고 있는 상황

 - 당연히 갖추어져야 할 상태(what should be; ought to be)와 현재 갖추어진 상태(what is; be) 사이에 존재하는 격차, 차이

Meenaghan와 동료학자들(1982)
인간이 개인 또는 가족구성원으로 가능하기 위한 잠재력을 충분히 발휘하는 것을 제한하는 객관적으로 확인될 수 있는 어떤 조건

2. 욕구의 유형

1) Maslow(1954)의 욕구 유형

- 인간이 생활을 영위하는 데 필요하거나 필수적인 것이 결핍될 때 공통적으로 갖게되는 욕구가 있다고 봄

- 욕구 충족은 인간 행동의 동기가 되며, 5단게의 욕구 위계 중 하위욕구에서 상위욕구 순서로 욕구 충족행위가 일어남

- 하위 욕구가 충족되지 않을 경우 상위욕구충족을 위한 행위나 동기가 나타나지 않아, 하위욕구를 더 긴급하고 절실한 욕구로 간주함

  (1) 생리적 욕구

    - 의식주에 대한 기본적 욕구, 성적 욕구, 고통을 피하려는 욕구 등

    - 인간의 생존을 위해 필수적으로 충족되어야하는 욕구

  (2) 안전욕구

    - 하위 욕구인 생리적 욕구 충족 이후 이를 박탈당하지 않으려는 욕구

    - 신체적 안정상태의 유지와 관련된 욕구, 환경으로부터의 위협, 예측 불가능한 위험으로부터 보호받으려는 욕구

  (3) 사회적 또는 소속욕구

    - 다른 사람과의 친밀한 관계 유지 및 정서적 만족을 추구하는 욕구

    - 다른 사람과 사랑을 주고받으며 인정을 받고 싶어하는 욕구

    - 가족과 같은 집단 형성 및 집단의 규범을 따름

  (4) 자기존중욕구

    - 자신을 스스로 존중하고자 하는 욕구, 타인으로부터 존경 받으려는 욕구

    - 자신의 힘, 경험, 자격, 능력, 자율성, 지위, 인정, 우월성 등 타인으로부터의 인정을 희망

  (5) 자아실현욕구

    - 하위 4가지 욕구 충족 후 일어남. 자아발견, 탐구, 창의성 등을 추구

    - 자아실현이란 인간의 잠재력을 최대한 발휘하고 인간의 이상이 실현되는 상태

    - 인간으로서 최상의 고차원적 욕구로 간주

  (6) 프로그램 개발과 기획 관련 Maslow 욕구유형이 갖는 의미

    ① 클라이언트 집단이 가진 다양한 욕구 간의 우선 순위를 정하는 데 도움

    ② 개별 욕구에 따른 사회복지 프로그램과 서비스를 구체화하는 데 도움 

2) Bradshow(1977)의 욕구 유형

  (1) 규범적 욕구(normative needs)

    - 전문가의 지식과 판단에 따라 어떤 기준이 정해지고 이에 미치지 못하는 어떤 조건과 상황이 있을 때 욕구로 규정

      (예: 영양학자의 연구와 조사를 통해 건강한 어린이의 영향기준이 있을 시 기준 미달 아동에게는 건강 욕구가 있는 것으로 판단)

  (2) 인지적 욕구, 느낀 욕구(felt needs)

    - 당사자가 스스로 인지하여 정하는 욕구, 본인의 느낌에 의해서 인식되는 욕구

    - 면접, 전화, 우편조사 등 사회조사를 통해 당사자 본인이 필요한 것이 무엇인지, 특정 서비스가 필요하다고 느끼고 있는지 여부로 측정 

  (3) 표현적 욕구(expressed needs)

    - 당사자가 실제로 욕구충족의 행위를 하여 나타난 욕구

    - 개인이 실제로 서비스를 받기 위해 노력하는 가에 초점을 둠

    - 실제로 도움을 요구, 요청하였거나 서비스를 얻기위해 대기하는 사람의 수로 욕구를 측정

  (4) 비교적 욕구(comparative needs), 상대적 욕구(relative needs)

    - 전문가나 사회가 각종 사회지표의 비교를 통해 욕구로 진단

    - 한 지역에 존재하는 서비스의 수준과 유사한 지역에 존재하는 서비스 수준 간의 차이 측정을 통해 파악

3) Alderfer(1972)의 ERG 이론

- 매슬로우의 욕구단계이론을 수정・보완하여 ERG이론을 제안함

- 매슬로우의 욕구를 3단계로 줄이고 존재욕구, 관계욕구, 성장욕구 3가지 범주로 나눔

  (1) 존재욕구

    - 인간의 생존을 위하여 필요한 욕구로 이를 충족하기 위해서는 물질적 요소, 즉 환경・음식・물・산소 등이 필요함

    - 배고픔, 갈증, 안식처 등과 같은 생리적・물질적 욕망, 봉급과 육체적 작업조건 등과 같은 물질적 욕구를 포함

  (2) 관계욕구

    - 사회적 존재로서 인간이 타인과 인간관계를 맺으려는 욕구

    - 부모와 자식 간의 관계, 남편과 아내 간의 관계, 친구와의 관계, 특정한 동료들 간의 관계 등

  (3) 성장욕구

    - 자기 자신 또는 속한 환경에 창의적이거나 생산적 영향을 주고자 하는 욕구

    - 문제를 풀어가는 능력과 인간으로서 총체성, 풍만성에 대해 더 큰 감성을 만들어 갈 때 만족할 수 있음

[출처 및 참고]

사회복지 프로그램 개발과 평가, 황성철, 공동체 

사회복지 프로그램 개발과 평가, 박정자・박주현・최덕경, 창지사

사회복지 프로그램 개발과 평가, 문수열・김병・이창희・정정란・정창훈, 정민사

사회복지현장에서 매슬로우의 5단계 욕구 및 브래드쇼의 욕구는 사회복지에서 '클라이언트'라는 단어만큼이나 기본적인 개념과 용어로 사용한다. 따라서 이에 대한 개념을 잘 이해하고 있는 것이 중요하다. 특히 매슬로우의 욕구에서 중요한 내용은 하위욕구가 충족되지 않으면, 상위욕구를 충족하기 위한 행위나 동기가 없다는 점이다. 생리적욕구, 안전의 욕구가 충족되지 않은 상태에서 사회적・소속욕구, 자기존중욕구, 자아실현욕구를 나타내기 어렵다는 것이다. 매슬로우가 욕규유형을 정의할 당시에 비해 현재 우리 사회는 많은 발전을 이루어냈다. 그럼에도 5단계 욕구 유형이 사회복지현장에서 기본개념으로 사용된다는 점은 인상적이다.

개인적 의견으로는 전 세계를 강타한 코로나 시절, 건강, 안전에 대한 심각한 위협을 받았던 터라 사회적 소속 욕구나 자기존중, 자아실현의 욕구까지 나타날 동기가 매우 부족했다고 생각한다. 특히 코로나로 인한 사회적 거리두기, 비대면 사회를 청소년기, 청년기에 겪은 이들은 더더욱 취약한 상태일 수 있다. 실제로 18~34세 인구 중 은둔・고립인구가 2017년 0.9%였던 것이 2021년 2.15%로 두 배 이상 늘었다는 조사 결과도 있다. 

물론 사회적・소속욕구의 부족이 은둔・고립으로 반드시 이어진다고는 단정할 수 없다. 하지만 매슬로우, 브래드쇼의 욕구 유형을 다시 한번 짚어보면서 프로그램을 기획, 개발, 그리고 평가할 필요가 있다. 상위에 해당하는 욕구 실현의 의지가 없다면, 어떤 이유에서인지 되짚어 볼필요가 있겠다. 더불어 브래드쇼의 욕구 유형을 통해 정확한 욕구 진단을 기반으로 한다면 이 시대와 사회가 원하며, 무엇보다 참여 당사자가 필요로 하는 프로그램을 운영할 수 있을 것이라 기대한다.

사회문제분석은 사회복지 프로그램 기획의 출발점이다. 이를 바탕으로 클라이언트 집단의 욕구를 파악하고, 프로그램 목적 및 목표를 설정하기 때문이다. 따라서 사회문제에 대한 정확한 이해가 필요하다.

1. 사회문제의 규정과 유형

 바람직하지 못한 사회적 조건 또는 상황이 존재하고 많은 사람들이 그러한 사회적 조건이나 상황이 개선될 필요가 있다고 생각하는 상태 (Henslin, 1996)

1) 사회문제로 규정되기 위한 요건

  ① 원인이 사회적인 문제

    - 문제의 원인과 특성이 사회적인 경우 (예: 경제적 압박이나 소외감에 의한 자살, 경쟁사회가 주는 스트레스나 대인갈등에 의한 중독 등)

  ② 사회적 가치, 규범에서 벗어남

    - 도덕적 관점에 따른 규정. 단, 가치관은 주관적이기도 하여 가치관 위배 여부 판단이 어려운 경우도 있음

  ③ 다수 또는 영향력 있는 사람이 문제로 보는 현상

    - 언론 및 방송을 통해 사회적 문제로 판단되는 경우, 정치인 및 사회운동가 등에서 심각성을 지속적으로 알리는 경우

  ④ 개선을 위해서 사회적・집단적 개입이 필요한 것

    - 다수의 사람들에게 부정적으로 영향을 미치고 그 원인이 사회적이기 때문에 개인적 또는 가족적 차원의 해결이 어렵다는 판단이 성립되는 경우

2) 대표적 학자의 분류 체계

  ① Merton과 Nisbt(1971)

    - 사회해체문제 : 가족해체, 빈곤문제, 지역사회해체문제, 인구문제, 인종문제, 노동과 자동화 문제 등

    - 일탈행위문제 : 정신장애, 청소년 비행, 범죄문제, 약물중독, 알코올중독, 자살, 성 문제 등

  ② 김영모(1982)

    - 구조적 문제 : 빈곤, 소득배분, 노동문제, 교육불평등 등

    - 해체적 문제 : 가족해체, 빈민지역, 인구문제, 환경문제 등

    - 탈선적 문제 : 범죄, 비행, 매춘, 자살, 알코올 중독, 정신질환

  ③ 최일섭・최성재(1995)

    - 사회변동 또는 사회해체문제 : 가족문제, 노인문제, 환경문제

    - 사회적 불평등 문제 : 빈곤문제, 성차별문제, 노사문제

    - 사회적 일탈문제 : 청소년 비행, 범죄문제, 성폭력, 약물중독, 정신건강 문제

  ④ Henslin(1996)

    - 사회변화 및 거대문제 : 가족문제, 도시문제, 인구 및 식량문제, 환경문제, 테러리즘 등

    - 사회적 불평등 : 부와 빈곤, 인종차별, 성차별, 신체 및 정신건강 등

    - 사회적 상황에서 일탈행위 : 성적 일탈행위, 알코올문제, 약물문제, 강간, 살인, 범죄 등

사회복지학의 관점에서 사회문제는 해결에 초점을 두고 있어 거의 모든 사회문제에 관심을 둔다. 하지만 사회복지정책이나 제도로 개입할 수 있는 영역은 드물다. (예: 환경문제, 인종문제, 지역갈등, 인구문제 등) 일차적으로 빈곤, 가족해체, 성차별문제, 노동, 범죄 등 사회구조차 사회해체현상을 일으키는 문제는 사회복지정책으로 접근한다. 비행, 자살, 정신질환 등 취약계층의 삶의 질과 직결되는 문제에 대해서는 사회복지기관에서 프로그램으로 개입하는 문제들에 속한다.

2. 사회문제 분석의 틀

사회문제는 복잡하고 다양한 측면이 있어 체계적 분석을 위해서는 개념적 틀이 필요함

 사회복지실천에서 인간과 환경을 각각 또는 동시에 염두에 두어 개입하는 것처럼 사회문제 분석 기준 또한 개인, 사회로 나누어 생각할 수 있음

Taver와 Finnegan(1980)
특정 사회문제가 일차적으로 사회에 귀속되는가 아니면 개인에 귀속되는가를 판단하고 그러한 사회문제의 존재나 확산에 영향을 주는 요인은 무엇인가를 규명하는 작업으로 구성된 사회문제를 분석하는 틀 제시

  1) 개인문제와 사회문제의 기준과 분석 틀

    (1) 개인에 대한 문제

     - 건강 및 생활 유지를 위한 최저 기준 박탈, 학대 및 착취 등의 위협, 사회참여에 대한 장애 등

     - 사회문제로 인해 개인에 일차적 영향을 미치는 요소

     - (예시) 개인의 최저수준 생활을 박탈하는 빈곤문제, 학대 및 착취와 같은 위협, 장애인의 사회적 참여를 가로막는 장애

    (2) 사회에 대한 문제

     - 사회적 비용 문제, 사회구성원의 건강과 안전에 대한 위협, 사회통합 등 사회적 가치에 대한 위협

     - (예시 1) 청소년 시기에 문제를 해결하지 않을 시 차후 성인이 되었을 때 일탈, 범죄 문제 야기할 수 있고, 이를 해결하기 위한 사회적 자원과 비용이 큼

      - (예시 2) 사회구성원인 일반인들의 건강과 안녕을 위협하는 약물 남용 및 관련 범죄

    (3) 사회문제의 존재나 확산에 영향을 주는 요인 

      - 사회문제의 근본적 원인이 되거나 문제를 더욱 사회적으로 확산 및 유포 시키는 데에는 다양한 요인이 있음

      - 개인의 생리 또는 물리적 요인, 행동적 요인, 심리 또는 사회적 요인, 정치경제적 요인, 개인 및 가족적 요인, 지역사회요인, 역사 요인,문화 요인, 사회요인 등

      - (예시) 실업 및 실직 : 개인의 기본적 최저 생활 박탈을 야기해 개인 문제로 볼 수 있으나, 방치할 경우 국가・사회적 막대한 비용을 초래한다는 점에서 사회문제로도 볼 수 있음

  2) York의 사회문제분석의 틀

    (1) 바람직하지 못한 상황과 조건은 무엇인가?

      - 예: 빈곤, 실업, 노인차별, 이혼, 아동학대, 성차별, 사회적 소외 등

    (2)누가 그 문제로 고통을 받고 있는가? 

      - 위험에 노출된 집단을 구체적으로 규정 

      - 예: 아동방임의 경우 이 문제로 고통 받는 대상은 아동이나, 저소득가정, 한부모가정, 실직자가정의 아동들이 상대적으로 보다 위험에 노출될 가능성이 크다는 사실을 분석

    (3) 누가 그 문제로 부터 이득을 얻는가

      - 사회문제 제거 노력을 회피하는 입장에 있는 사람 및 집단을 규정

    (4) 누가 그것을 사회문제로 규정하는가

      - 문제에 직면한 당사자라 하더라도 스스로 심각한 문제로 인식하지 못하는 경우가 있음 (예 : 알콜중독자 본인, 아동학대 및 방임 아동과 가족)

    (5) 누가 그것을 사회문제로 규정하지 않는가

     - 당사자와 상관없이 외부전문가나 일반인들이 사회문제로 규정하는 경우가 많음

     - 당사자 스스로는 사회문제로 인지하지 못하기도 함 (예 : 가정폭력 피해 당사자가 스스로의 부족함으로 문제를 내면화시키는 경우)

    (6) 문제의 원인이 무엇인가

      - 사회문제의 해결방안 또는 프로그램으로 연결하는 중요한 질문

      - 일차적인 문제의 원인으로 분석하는 것에 따라 개입 방법이 달라기지 때문

      - (예시) 실직문제 : 실직자의 기술 및 기능 미숙으로 파악한 경우 직업훈련 프로그램, 자동화와 구조조정으로 파악한 경우 정부의 산업구조 개편을 이끄는 거시적 실천의 정책옹호로 연결됨

    (7) 그 문제를 다루는 현재의 프로그램은 무엇인가

      - 현존하는 프로그램과의 차별성 확보, 효과성의 기준 제시 등을 통해 중복 및 자원 남용 방지

    (8) 이 프로그램들을 중단함으로써 예상되는 결과는 무엇인가

      - 사회복지 프로그램이 중단되는 경우는 거의 없지만, 평가 과정에서 주로 사용하는 기준임

    (9) 사회 변화의 목표는 무엇인가

      - 사회의 어떤 측면이 얼마나 변화되어야 문제 해결을 하였다고 볼 수 있는지에 대한 관점

     (10) 욕구와 자원 간의 격차를 줄이는 데 찬성하는 사람과 반대하는 사람은 누구인가

       - 선행된 질문들을 종합한 질문으로, 정치사회적관점에서 사회문제 해결에 도움과 방해되는 세력을 규정함

3. 사회문제 규모의 추정

특정 사회 문제가 특정 집단에 고통을 주고 있다는 사실을 규명한 다음에 이루어지는 단계로, 그 사회 문제가 얼마나 심각하고, 만연한 지에 대한 통계적 근거를 제시해야 함. 이는 프로그램의 정당성을 뒷받ㄷ침하는 근거가 됨. 따라서 사회문제 규모 추산 방법 이해가 필요함.

  1)  기간

   - 사회문제가 얼마나 심각한 지는 시간이나 연도에 따라 달라질 수 있음 

   - (예시) 최근 5년간 가출청소년 발생률, 인구 1,000명당 5명

  2) 발생

    - 일정 기간 동안 새로운 상황이 발생했거나 문제가 발생한 건수

    - 새롭게 전개되는 문제 양상을 설명하여 문제 상황의 위험도를 직접적으로 나타냄

    - (예시) 2004년 한 해 동안 신규 청년실업자 25만명 발생, 기존 청년실업자 수에 추가하여 2004년 청년실업자 발생건수는 1,000명

  3) 확산

    - 이미 발생하고 있는 문제양상이 지역사회 내에서 어느 정도 만연되고 있는지 나타냄

    - 사회문제의 발생과 퍼져있는 정도를 동시에 가리킴

    - (예시) 2004년 64세 이상 노인 가운데 치매유병률은 10명당 2명

4. 클라이언트 문제 정의와 욕구파악

  1) 클라이언트 문제의 정의와 우선순위 결정

   - 사회문제는 클라이언트 집단이 고통을 받거나 불리한 처지를 겪는 원인이 되므로 사회복지 프로그램의 표적임

   - 클라이언트가 당면한 문제를 정의하기 위해서는 문제의 양상, 원인, 클라이언트 집단에 관한 정확한 기술 필요함

   - Resnick(1980)에 따르면, 사회복지사는 사회문제를 합리적 시각이 아닌 본인의 정서적 차원에서 클라이언트 문제를 보는 경향 있음

   - 따라서 클라이언트 집단을 명확하게 하는 작업은 사회복지사의 입장이 한쪽으로 치우치는 오류를 방지함

   - 클라이언트 집단의 문제는 하나의 사회문제로 구성되지 않고, 여러 문제가 대두되곤 함

   - 따라서 심각성, 파급범위를 고려, 우선순위에 따른 접근이 필요함

   - 차순위 문제까지 한 번에 해결하기에는 인력 및 자원의 한계 발생하기 때문

  2) 클라이언트 문제를 욕구로 전환

    - 클라이언트 문제는 주로 자원의 결핍, 심리사회적 스트레스에서 기인함

    - Barker(1999), 욕구는 클라이언트의 생존과 복리 차원에서 신체적, 심리적, 경제적, 문화적, 그리고 사회적으로 필요한 것

    - 문제나 욕구는 본질적 측면에서 동일하나, 클라이언트 중심 프로그램 개발을 위해서 문제를 욕구로 전환하는 작업은 필수적임

    - (예시-표) 빈곤 독거 노인 생활상 문제의 욕구전환 및 프로그램 구상

  3) 욕구파악을 위한 절차 (Hasenfeld, 1987)

    (1) 욕구의 정도와 크기를 파악하기 위한 기본 자료 및 정보 수집

      - 정부나 공공기관의 보고서 및 자료를 통해 클라이언트 집단의 문제, 욕구의 심각성에 대하여 신뢰도 높은 정보 제공

      - 통계청, 지방자치단체의 통계 등 활용

    (2) 욕구충족을 위한 다른 기관의 활동과 유사 프로그램 탐색

      - 타 기관 및 프로그램이 있다면 새로운 프로그램 개발의 필요성이 희석될 수 있음

    (3) 유사한 클라이언트에 대한 서비스를 제공하는 전문가와 면담

      - 전문가와의 상담 및 자문을 통해 클라이언트 집단의 욕구 중요성 확인 가능

    (4) 클라이언트와의 면담과 대화

      - 클라이언트 집단 또는 가족 대상 간담회 개최를 통해 인지적 욕구 파악

    (5) 공식적 욕구조사의 실행과 보고서 작성

      - 기관의 입장에서 체계적, 과학적으로 클라이언트의 욕구를 사정하하여 신뢰성 높은 자료로 활용

[출처 및 참고]

사회복지 프로그램 개발과 평가, 황성철, 공동체 

사회복지 프로그램 개발과 평가, 박정자・박주현・최덕경, 창지사

사회복지 프로그램의 효과성, 효율성 측면에서도 사회문제의 분석은 굉장히 중요하다. 사회문제 및 클라이언트 집단의 문제를 정확히 규명하고, 그 안에서 명확한 욕구를 찾아내는 작업이 선행되어야 클라이언트 중심, 욕구 중심의 프로그램을 기획, 실행할 수 있기 때문이다. 상기 서술한 바와 같이 자칫 사회복지사가 정서적 관점으로 클라이언트 문제를 볼 경우가 있다. 이러한 경우 명확한 문제 규명, 클라이언트 집단 설정이 어려울 수 있다. 그렇기 때문에 사회복지 프로그램 개발이 그 어떤 것보다 사회복지사의 전문성을 필요로 하며, 사회복지사가 전문성을 발휘할 수 있는 장이기도 하다. 사회복지 프로그램을 통해 모든 사회문제를 해결할 수 없겠지만, 적어도 우리가 만나는 클라이언트, 우리가 속한 지역의 문제에 접근할 수 있다. 또한 프로그램 차원에서 해결하기 어려운 문제의 경우 기관, 그리고 사회복지사 집단, 정책 등으로 확대하여 문제 제기 및 거시적 차원의 해결을 도모할 수 있다. 이를 위해서는 사회문제의 내용, 규모, 범위를 정확하게 파악하는 것이 중요하다.

1. 기획의 개념과 필요성

  1) 기획의 개념과 프로그램 기획

    (1) 기획과 계획의 구분

      - 기획(planning) : 계획을 세워 나가는 활동과 과정, 계획적 행동 과정, 지속성을 가짐

      - 계획(plan) : 기획 과정을 통해 얻은 결과

    (2) 기획의 개념 및 특성

      - 개념 : 어떤 목표 달성을 위한 활동과 내용을 미리 상정하여 결정하는 일련의 과정

      - 특성 : ①미래지향적 ②계속되는 과정 ③의사결정과 연결 ④목표지향적 ⑤목표 달성을 위한 수단적인 것 (York, 1982)

    (3) 사회복지조직 및 프로그램 관점의 기획

      - 사회복지조직 및 기관의 관점 : 조직의 내외적 환경 변화에 능동적으로 대응하기 위해 조직의 발전 방향에 따른 목적과 목표를 수립하고 이를 달성하기 위한 미래의 활동계획과 내용을 결정하는 의사결정과정

      - 프로그램 관점 : 지역사회의 문제나 욕구를 해결하기 위해서 자원과 인력을 투입하여 클라이언트 체계의 변화를 도모하기 위한 일련의 절차나 방법을 결정하는 과정

     (4) 주요 과업

        - 예비조사, 문제 확인 및 욕구 측정, 목적 및 목표 수립, 대상자 선정 및 개입 전략 선택

     (5) 설계와의 차이점

        - 설계 : 기획 과정의 한 요소로서 내용과 개입 전략을 짜는 활동으로 한정

  2) 기획의 필요성

    (1) 합리성 증진

      - 기획을 통해 대상자의 욕구 파악, 문제 해결을 위한 목표 설정, 확동 내용 수행 후 결과 제시하는 과정임

      - 위 과정마다 과학적이거나 경험적으로 검증된 수단과 방법을 사용하여 문제해결을 하므로 합리성을 증진함

    (2) 효율성과 효과성 증진

      - 투입되는 비용과 인력을 사전에 고려하여 자원 낭비를 예방하는 측면에서 효율성 증진

      - 프로그램의 목적 달성을 위해 가장 효과적인 개입 방법과 절차를 찾는 의사결정에 기여하는 측면에서 효과성을 증진

    (3) 책임성 증진

      - 정부, 지역주민, 클라이언트 집단 등의 요구를 수용하여 바람직한 목표를 설정, 운영한다는 자료 및 증거 제시 측면에서 정당성 확보

    (4) 동기부여와 사기진작

      - 기획 과정에서 클라이언트의 부여 및 조직구성원, 프로그램 수행자의 사기 진작

      - 프로그램 수행자뿐만 아니라 참여자 또한 기획 과정에 참여한다면 클라이언트의 동기부여와 수행자의 성취감, 인정을 얻을 수 있음

2. 기획과 사전 조사

- 기획을 통해 새로운 프로그램을 만들거나, 기존 프로그램을 수정, 보완

- 조직의 공식적 의사결정과정이므로 지역사회와 클라이언트에게 프로그램의 정당성, 필요성을 증명할 수 있어야 한다는 점에서 기획 이전에 사전조사 필수

- Thomas(1984)는 타당성 조사라고도 하였으며, 정치·경제적 차원에서뿐만 아니라 재정적, 기술적, 조직적 관점에서도 검증하여야 함

  1) 지역사회와 클라이언트 상황에 관한 정보

    - 새로운 프로그램 기획을 위해 지역사회 상황, 문제, 이슈에 대한 사전 조사 필요

    - 클라이언트 집단의 불편과 문제의 정도, 역동성에 관한 대략적 정보 수집 필요

    - 문제의 심각성, 집단의 불편이나 고통의 정도가 클수록 새로운 프로그램의 필요성과 당위성 확보

  2) 가동될 자원과 인력에 관한 정보

    - 새로운 프로그램일수록 기존 재원 및 인력의 범위를 초월하는 자원 필요

    - 전문 인력 수급 및 조직 내 가동 가능 재원의 정도 파악, 외부 자원 동원 가능성 탐색

  3) 조직 내외의 승인에 관한 정보

    - 상부 기관, 정부 기관이나 지역사회 이해관계 당사자가 새로운 프로그램에 보이는 태도에 대한 사전 검토 필요

3. 새로운 프로그램 창출의 원천

  1) 사회복지기관 외부

    - 정부의 법률 제정, 새로운 정책 시행 등 표적 집단 문제 해결을 위하여 사회복지기관의 참여 요구

    - 공동모금회나 기업복지재단에서 특정 클라이언트 집단을 대상으로 새로운 프로그램을 개발, 보급할 때 사회복지기관이 프로포절 제안

  2) 사회복지조직 리더

    - 기관 최고 관리자나 이사회가 지역사회 특정 문제에 민감하며, 기관 설립 목적에 부합하는 프로그램이 필요한 경우 

    - 변혁적 리더십을 갖춘 기관 관리자의 경우 새로운 프로그램 개발 과업을 조직구성원에게 강조하기도 함

    - 해당연도 사업 평가를 기반으로 익년 프로그램 수정, 보완 및 개발 가능

   3) 프로그램 관리자 혹은 담당자

    - 프로그램 담당 사회복지사는 클라이언트의 충족되지 않은 욕구에 대한 이해도가 높아 새로운 프로그램 개발 필요성 느낌

4. 프로그램 개발과 기획에서의 창의성

  1) 독창적 개발

    - 해결하고자 하는 문제가 과거의 방법으로 해결되지 않는 경우, 새로운 해결책 고안

    - 이전 원형이 없으므로 순수하고 독창적인 신규 프로그램 모델 개발이 이루어짐

  2) 적용적 개발

    - 몇 가지 원형 프로그램이 있으나 기록과 문서화가 부족한 경우, 원형을 활용하거나 수정, 보완, 변용해 사용

  3) 차용적 개발

    - 기존 프로그램의 기록 및 문서화가 잘 되어 있는 경우, 수정 없이 그대로 빌려 사용

    - 아주 낮은 수준의 창의성을 의미하므로, 채택이라고도 표현

[출처 및 참고]

사회복지 프로그램 개발과 평가, 황성철, 공동체 

사회복지 프로그램 개발과 평가, 박정자・박주현・최덕경, 창지사

사회복지 프로그램 개발과 평가, 문수열・김병・이창희・정정란・정창훈, 정민사

프로그램 개발 및 평가 과정에서 '기획' 단계는 중요하다. 사실상 가장 중요하다고도 할 수 있다. 프로그램의 방향성 설정 뿐만 아니라 필요성, 당위성을 확보하는 과정이며, 창의성의 기반이 된다. 필요성과 당위성 확보 측면에서는 사전 조사가 중요하다. 지역사회 및 클라이언트 집단이 겪고 있는 현상, 사회환경에 대한 충분한 조사가 프로그램의 목적, 목표, 내용을 구성하는 재료가 되기 때문이다. 사회복지 프로그램이란 지역사회와 클라이언트가 당면한 문제를 해결하는 데 가장 큰 목적이 있다. 그렇기에 이에 대한 조사는 매우 당연한 과제라 하겠다. 이번 포스팅에서 한 가지 놓치지 말아야 할 점은 '기획 과정에의 참여' 부분이다. 프로그램 담당자나 관리자, 조직 차원에서 전문성을 갖고 프로그램을 기획하겠지만, 프로그램 참여 대상인 클라이언트가 기획 과정에 참여하는 것은 큰 의미가 있다. 이는 클라이언트를 수혜자가 아닌 '참여자'로서 대하는 것이며, 이러한 자세는 참여자가 주체적이고 능동적으로 프로그램에 임하는 계기가 될 수 있겠다.

1. 프로그램 개발의 개념과 의의

  - 사회복지 프로그램이란? 사회복지조직의 목적달성을 위해 사회문제를 해결하고, 취약계층과 일반시민의 사회복지적 욕구 충족을 위해 자원과 기술을 동원하여 클라이언트 체계의 변화를 촉진시키는 매개체

  - 사회복지 프로그램을 통해 클라이언트 체계는 변화할 수 있고, 프로그램은 사회복지조직이나 기관의 관리자나 담당자에 의해서 개발 및 시행함

  - 사회복지실천 활동으로서 사회복지조직과 클라이언트집단의 공동 노력을 통해 정보와 자원을 획득하고, 이를 일정한 절차에 따라 적절한 순서대로 프로그램을 구성하고, 그 프로그램을 클라이언트에게 제공하여 최종적으로 그 효과를 평가한 후 프로그램을 개정하는 일련의 과정 (김영숙 외, 2002)

1) 협의와 광의의 개념

  (1) 일반적 개념의 프로그램 개발

   - 새로운 프로그램을 창출시키거나 기존의 프로그램을 수정 또는 보완해서 더욱 효과적인 프로그램으로 개선시키는 노력과 과정

  (2) 협의의 개념

   - 새로운 프로그램을 기획(plan)하거나 설계(design)함

   - 욕구조사나 문제의 분석, 목표설정 또는 개입전략의 선택 등 주로 프로그램 발전과정에서 초기단계의 활동 강조

(3) 광의의 개념

   - 이미 시행하고 있는 기존 프로그램의 개선이 필요한 경우 기획과 실행상의 문제점을 분석하는 평가과정 요구

   - 새로운 프로그램 창시 및 기존 프로그램의 수정, 보완을 위한 노력 포함, 단계적으로 기획, 설계, 실행, 평가 등 전 단계를 망라해 프로그램을 개선하는 작업

   - 프로그램의 기본방향 설정, 클라이언트 집단의 욕구나 문제 사정, 프로그램의 내용 구성, 일련의 기획 및 설계과정을 거쳐 실제 프로그램 시행하여 목표달성을 위한 제반 활동이 이루어지는 실행과정 포함, 일정한 프로그램 성과를 측정하는 기준을 설정하여 평가하는 평가과정과 환류(feedback) 작용이 일어나는 전체 프로그램의 순환적 과정 포괄

2) 프로그램 개발의 성격 (사회복지조직의 관점에서)

  (1) 사회복지조직의 책무성(accountability) 확보 및 혁신(innovation)을 위한 전략

    - 정부 또는 자원제공자, 이해관계 당사자들에 대해 양질의 서비스나 프로그램을 제공하려는 노력의 일환

    - 프로그램 참여자 및 클라이언트 체계 변화에 효율적, 효과적 성과를 나타내기 위한 노력

    - 끊임없이 변화하는 복지 환경 및 주민 욕구에 대한 대응을 위해 새로운 프로그램 모색 또는 기존 프로그램에 대한 평가를 통한 인력 및 자원 재분배의 과정을 가짐

    - 이러한 관점에서 프로그램은 조직 혁신 전략이라고도 함

  (2) 사회복지조직의 집단적 협력과 의사결정 과정을 내포

    - 프로그램 개발은 담당자의 의지와 노력도 중요하나, 한 개인의 노력만으로 이루어질 수 없음

    - 사회복지조직 내 팀, 여러 직원, 전문가의 노력과 판단을 통합, 합의의 과정을 통해 개발함

    - 특히 문제의식을 바탕으로 사업의 방향성, 성과를 바라보는 관리자의 리더십도 요구됨

    - 따라서 조직 내외부의 관련 참여자들의 협력적 활동이 필수적임

    - 대상, 우선순위, 시행시기, 주요내용, 평가 기준 및 방법 등 전 과정에서 연속적, 지속적 의사결정이 이루어짐

  (3) 과학성에 기초한 창조적 예술 활동

    - 사회복지실천은 인간행동과 사회환경에 관한 기본적, 체계적 지식, 이론을 기초로 사회복지사의 개인적 자질과 능력을 활용해 클라이언트 체계에 창의적으로 적용하고 개입하는 활동임

   - 이 관점에서 볼 때 프로그램 개발자 또한 과학적 문제 분석 및 측정, 각종 자료 및 정보의 체계적 수집과 비교, 검토하고, 창의적으로 대안을 모색, 적용하는 과정을 수행하는 것임

3) 프로그램 개발의 개념적 영역

 - 사회복지행정이 조직과 프로그램의 효과성, 효율성에 관심 갖는다는 측면에서 프로그램 개발은 사회복지행정의 영역으로 간주할 수 있음

 - 프로그램 개발의 이론과 방법은 사회복지 정책개발 모델과 기법을 차용하는 경우가 많아 사회복지정책적 개념도 갖고 있음

 - 사회복지실천모델과 방법, 개입방법을 프로그램 설계 및 개발 단계에서 선택,적용하고 있음

 - 프로그램 개발과 평가에서 욕구조사, 단일사례조사, 질적조사, 효율성평가, 효과성평가 등 사회복지조사방법을 활용하도 함

 - 사회복지정책, 사회복지행정, 사회복지실천, 사회복지조사와 같은 학문체계와 공유하는 영역이 있음

 - 그럼에도 불구하고 사회복지프로그램 개발은 독특한 학문체계를 형성하고 있음

2. 프로그램 평가의 의의와 유형

  (1) 프로그램 평가의 의의

  - Weiss(1988), 정책이나 프로그램의 개선을 목적으로 일련의 내재적 또는 외재적 기준에 따라 효과성 혹은 시행상태를 체계적으로 사정하는 작업

  - Rossi와 Freeman(1993), 사회개입 프로그램의 개념화, 설계, 시행, 효용성 등을 사정하기 위해서 사회조사방법을 체계적으로 응용하는 것

 - 즉, 체계적이고 과학적인 측정 또는 사정방법을 사용하며 프로그램의 효과성과 효율성을 향상시키려는 노력과 과정이라고 할 수 있음

  (2) 프로그램 평가의 유형 (Posvac과 Carey, 1997)

    ① 형성평가

      - 효과성과 효율성을 향상시키기 위한 서비스 계획과정과 서비스 전달체계를 보강

      - 프로그램이 진행되는 도중에 환류적 정보의 제공으로 기존 프로그램의 수정과 보완

    ② 총괄평가

       - 프로그램이 얼마나 가치 있는 것인지 판단하여 지속, 중단, 확대 등에 관한 정책 및 의사결정에 필요한 정보 제공

    ③ 점검평가

       - 프로그램의 질적 수준 관리를 위해 지속적인 환류적 정보 제공

       - 프로그램의 수행과정, 성과에 대해 지속적 자료 수집, 분석을 통해 성공적 수행 여부 파악, 문제에 대한 조치를 취하는 후속 작업

[출처 및 참고]

사회복지 프로그램 개발과 평가, 황성철, 공동체 

사회복지 프로그램 개발과 평가, 박정자・박주현・최덕경, 창지사

  이같이 프로그램개발과 평가는 단순하지 않다. 또한 평가 단계에서만 평가하는 것이 아니라, 프로그램 개발, 기획, 수행 과정에서도 지속적인 환류과정을 갖는다. 사회복지프로그램이 참여자 또는 클라이언트, 지역사회의 욕구 충족, 문제 해결을 궁극적 목적으로 하고 있기 때문이다. 인간과 사회에 관한 문제이기 때문에 사회복지실천, 행정, 정책 모든 영역을 망라하며, 사회복지사 고유의 전문적 영역이라고 하겠다. 인간행동과 사회환경은 유기적이며 지속적으로 변화하기 때문에 프로그램의 기획, 계획, 수행방법 모든 것은 그에 맞게 재설정되어야 한다. 그렇기에 프로그램 담당 사회복지사 개인의 목적의식과 역량이 중요하고, 이를 함께 의논하고 지지하는 리더십, 조직 차원의 관심과 선구안, 그리고 역량도 매우 중요하겠다.