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사회복지 프로그램의 기본 구성 요소 3가지(황성철, 2005)

①목적성, ②자원과 기술, ③계획된 활동 

우수한 프로그램의 요건(Royse와 동료학자들, 2001) 

1. 적합한 인력배치와 안정적 재원

  '자원'은 사회복지 프로그램의 기본 구성요소이며, 인적자원과 물적자원으로 나눔

  (1) 인적자원 '인력'

    - 프로그램을의 성공적인 수행을 위해서는 적합한 자격을 갖춘 인력 배치 중요

    - 이는 프로그램의 질적 수준과 성과에도 직접적인 영향을 주기 때문임

    - 프로그램의 성격과 특성에 알맞은 전문 또는 비전문의 인력을 적재적소에 배치하는 것이 따라 프로그램의 성공적 수행의 요소가 됨

   (2) 물적자원 '재원'

    - 안정적인 재원의 공급은 프로그램의 안전성을 뒷받침함

    - 공동모금회나 기업재단의 지원의 경우 한시적이라 프로그램의 연속성과 지속성 보장이 어려움

    - 단, 안정적 재원 확보를 위해 프로그램 담당자가 프로포절 작성, 후원 및 모금에 지나친 에너지 투입하는 것은 주의 필요

2. 고유의 정체성과 철학

  (1) 정체성(identity)

   - 정체성이란? 개성과 특성

   - 프로그램의 목적, 대상, 개입 방법에 나타난 개성과 특성이 유사 프로그램과 구별점을 나타냄

   - 더불어 정체성이 지역사회나 대중에게 널리 인식될 수 있어야 함 

   - 프로그램명에 슬로건 붙이기,  눈에 띄는 프로그램명 짓기 등 인지도를 높여 정체성을 확립하기도 함

   - 예: 노인 사회활동 참여 장려 프로그램명 'Active Aging', 청소년 비행 예방을 위한 거리 및 현장 중심의 접근 프로그램명 'Street Fighter' 등

  (2) 철학 

   - 프로그램 수행 및 서비스 제공 활동에서 클라이언트에 대한 철학을 담고 있어야 함

   - 클라이언트 욕구 충족의 최우선, 자원배분의 공평성과 같은 철학적 원리와 원칙 수립을 선행하고, 이에 따라 프로그램을 수행해야함

   - 사회복지실천의 가치와 윤리에 기반하는 것은 물론이며, 인간의 존엄성, 클라이언트의 자기결정권 보장과 같은 원칙도 준수해야 함

3. 이론적 근거와 실증적 개입

  (1) 이론적 근거

    - 특정 사회문제 해결을 위해 시행하는 것이 사회복지 프로그램임

    - 사회문제는 문제를 일으킨 조건과 그 결과로 발생하는 인간의 고통, 사회적 비용에 대한 연구와 조사를 통해 그 심각성이 알려짐

    - 이에 사회복지 프로그램은 사회 문제의 원인에 대한 처방적 개념이며, 이를 입증할 과학적 이론의 뒷받침이 필요함

  (2) 실증적 개입

    - 개입 방법 측면에서도 과학적이고 체계적인 연구 결과에 따라 효과성이 검증된 방법을 사용해야함

    - 예컨대 사례관리, 과제중심모델은 지속해서 실천의 효과성이 입증된 개입방법으로 잘 알려짐

    - 과학적으로 서비스의 효과성이 검증된 실천방법과 절차를 사용함으로써 프로그램의 질적 수준이 높아짐

4. 과학적이고 체계적인 평가노력

  - 평가는 이론의 현실 적용 여부 확인과 프로그램의 목표 달성 정도를 파악하는 작업임

  - 프로그램 개입으로 클라이언트 집단의 문제 해결 및 삶의 조건 향상을 과학적, 객관적으로 측정하여 성과를 확인함

  - 또한 효과성과 효율성을 확인하는 활동이기도 함

  - 성과 뿐만 아니라 실행 과정상의 상황, 문제점에 대해서도 지속적인 점검을 통해 타당성을 확보해야함

  - 프로그램 관리자나 담당자의 주관적 평가 외에도 과학적이고 체계적인 자료 수집, 전문가적인 판단에 의한 평가 필요함

  - 정부나 자원 제공자에게 프로그램의 효과성을 정확하게 알리기 위함이며, 프로그램 정당성 확보를 위해서도 중요함

[출처 및 참고]

사회복지 프로그램 개발과 평가, 황성철, 공동체 

사회복지 프로그램 개발과 평가, 박정자・박주현・최덕경, 창지사

  사회복지사 자격증 취득에 있어서 프로그램 개발과 평가는 필수 과목이 아니다. 그렇기에 대학교에서 전공필수가 아닌 경우가 있다. 그러나 현장에서 사회복지사는 프로그램 수행을 대부분으로 한다. 그렇기에 본 과목을 공부하지 않고 현장에 나온 경우 프로그램 기획, 계획, 수행, 평가 전반에 있어 어려움을 겪기 마련이다. 기관에서 기관의 철학과 미션을 달성하기 위한 프로그램 개발과 평가를 교육할 수 있다. 그러나 여건상 그렇지 못한 경우도 많다. 따라서 복지관과 같은 현장에 취업을 희망하는 사회복지사들은 최소 프로그램 개발과 평가 전공 서적을 읽어보고 프로그램에 대한 이해를 갖추기를 추천한다. 금번 포스팅에서도 알 수 있듯이 우수한 사회복지 프로그램이란 위와 같은 요건들을 충족해야 한다. 사회복지프로그램이란 단순 서비스 제공과 다르다. 사회복지 프로그램이 서비스 제공 활동을 포함하지만 목적을 달성하기 위해 필요한 그 밖의 행정활동과 지역사회활동까지 포함한다. 이에 대한 기본 이해가 없다면 프로그램을 기획, 수행, 평가하면서 겪게 되는 행정활동, 지역사회활동의 필요성을 알지 못한다. 이를 모른 채 프로그램을 수행하면, 클라이언트 모집, 자원(인적, 물적) 활용, 목적과 목표 및 성과 측정, 평가, 일련의 과정의 중요도를 알기 어렵다.

  이는 2가지 측면에서 큰 아쉬움을 일으킨다. 첫째는 프로그램의 질적 수준에 영향을 미친다는 점이다. 서술한 바와 같이 사회복지 프로그램은 체계적이고 과학적인 활동인데 담당 사회복지사가 이를 온전히 이해하지 못한다면, 목적성, 자원과 기술의 결합, 계획과 평가 모든 측면에서 허술할 수 있다. 프로그램에서 이루고자 했던 목적과 목표를 이루는 데 한계가 발생하며, 이는 곧 프로그램 참여 집단 또는 참여자의 변화나 문제 해결에 미미한 효과를 낳게 된다. 둘째는 담당 사회복지사의 소진이다. 프로그램 기획, 계획, 수행, 평가까지 많은 과정에서 담당 사회복지사 스스로 당위성을 찾기 어렵다. 예컨대 프로그램의 정체성 부각을 위해 프로그램명을 숙고하게 되는데, 이에 대한 동의가 되지 않는다면 프로그램명을 명명하는 데 에너지를 투입하는 것 자체에 대한 이해가 낮아진다. 또는 프로그램의 성공 여부를 주관적 기준으로 평가할 수 있다. 수립한 목적과 목표 달성 여부는 객관적 측정을 바탕으로 체계적, 과학적으로 평가해야 한다. 그러나 이를 잘 알지 못하는 경우 프로그램 참여자의 출석률이나, 결과물을 성과로 착각할 수 있다. 이런 관점으로 프로그램을 수행하다보면 사회복지사는 참여자 모집, 또는 눈에 보이는 결과물을 만들어 내는 것에만 프로그램의 의미를 두게 된다. 

  물론 기관마다 내부 슈퍼비전 체계를 갖고 있을 것이기에 예시처럼 극단적인 상황까지 이르지 않을 것이다. 그런데도 프로그램에 대한 사회복지사 개인의 정확한 지식과 관점을 갖추는 것은 중요하다. 프로그램 기획자이자 수행자로서 자격을 갖추는 것이기 때문이다. 또한 사회복지사가 수행하는 '전문 프로그램'으로 인식하고 참여하는 참여자에 대한 예의라고도 할 수 있겠다.

사회복지 프로그램에서 프로그램은 우리가 흔하게 사용한다. 하지만 그 의미를 정확하게 정의하는 것은 어렵다. 프로그램은 정책과 동의어로 사용되기도 하고 또 어떤 경우 실천, 서비스라는 의미로도 사용하기 때문이다. 일반적으로 프로그램이란 조직이나 기관에서 추진하는 사업 또는 프로젝트를 뜻한다. 즉, 프로그램은 조직의 목적을 달성하기 위한 수단 또는 활동 체계라고도 할 수 있다. 그러나 정책, 실천, 서비스 또한 조직의 목적을 달성하기 위한 활동이라고 할 수 있어 개념을 구분하기가 어려운 것이다. 대표적인 학자들은 프로그램을 다음과 같이 정의한다

1. 프로그램의 정의

NASW(미국사회복지사협회), "수행해야만하는 것들에 대한 계획과 지침이며, 클라이언트의 욕구에 부합하여 설계된 조직과 절차"

Barker(1995), 사회복지사전, "해야 할 일에 관한 계획과 지침"
Rapp&Poertner(1992), "하나의 목적 달성을 위한 여러 활동의 집합체"
Patti(1983), "조직의 설립 이념 또는 사명(mission)을 충족시키기 위해서 서비스 기술이 클라이언트 집단에 적용되는 활동이 이루어지는 체계"
Royse(2001), "특정한 목표 달성을 위한 조직화된 활동의 체계"
Weingbach(2003), "자체적으로 다소간에 목적, 목표, 정책, 절차, 규칙 그리고 예산을 갖춘 조직의 한 구성요소"
Smith(1989), "특정 목적, 조직적인 활동"
NASW(1999), "수행해야만 하는 것들에 대한 계획과 지침, 클라이언트와 욕구에 부합하여 설계된 조직과 절차"
정무성 외(2001), "일정한 기관에서 목적을 달성하기 위하여 모든 과정을 마칠 때까지 요구되는 내용의 선정과 조직, 활동목표 체계, 시설, 자원, 자원체계, 기간 등에 관한 전체적인 계획"

김영숙 외(2002), "추상적인 수준의 사회복지를 실천하는 수단이자 매개체"

황성철(2008), "특정한 목적 달성을 위해 자원과 기술이 투입되어 일정한 절차에 따라 이루어지는 조직의 계획적인 활동 체계"

신원식(2011), "개인과 사회를 변화시키기 위한 의도적이고 조직적인 활동"

이민홍 외(2021), "사회복지관련 목적을 달성하기 위해 자원과 기술이 투입되어 일정한 절차에 따라 수행되는 조직의 계획적인 모든 활동의 집합체"

학자마다 다양한 정의가 있지만, 공통적으로 '대상자의 욕구를 파악하여 체계적인 계획과 실행과정이 필요하다"는 개념을 포함하고 있음. "개인과 사회적 문제를 해결하기 위해 한정된 자원을 가지고 대상자들에게 만족스런 상태를 이끌어 내기 위한 문제해결 과정의 구체적 활동 계획서"로 요약할 수 있음. 또한 "사회복지적 목적 달성을 위해 계획한 활동들의 구조화된 집합체로, 목표로 하는 대상자에게 체계적으로 도움을 줄 활동들의 집합이며 그것을 통해 사회적 욕구와 문제 해결을 실현하는 계획적 방법을 제공하는 것"이라 할 수 있음.

2. 프로그램의 기본적 구성요소

  1) 목적
   - 모든 사회복지 프로그램은 목적을 가짐. 

   - 목적이란? 프로그램의 활동이 궁극적으로 추구하고자 하는 가치와 바람직한 미래의 상태

    (1) 상향적

     - 프로그램은 조직이나 기관에서 수행함. 프로그램의 목적은 조직이나 기관의 목적을 달성하기 위한 수단이기도 함. 조직이나 기관의 설립 목적은 또한 기관의 설립 이념, 사명과 같은 더욱 상향의 가치에 놓임. 따라서 프로그램의 목적은 상향적으로 기관의 설립 이념, 사명을 달성하기 위한 것이라 할 수 있음. 기관의 프로그램이 각 목적을 달성하면, 결국 기관의 설립 목적을 달성하는 것과 같음. 이를 통합의 과정이라 부름

    (2) 하향적

     - 목적의 내용은 프로그램 참여자 개인이나 가족 그리고 집단 또는 지역사회가 당면한 문제 해결, 참여자 집단의 복리증진과 기능향상과 관련 있음. 따라서 이를 위한 참여자, 클라이언트의 변화를 목표로 세분화하여 설정함. 이를 분화의 과정이라 부름

2) 자원과 기술
모든 사회복지 프로그램은 이를 수행하기 위한 자원과 기술을 활용. 이에 프로그램은 "조직이나 기관에서 일정한 재원이 소요되며 조직에 다양한 인력들의 활동이 결합한 하나의 사업 단위"라 할 수 있음

  (1) 자원

    - 인적 자원 : 사회복지기관의 관리자, 사회복지사, 자원봉자 등이 해당하며 프로그램을 수행하는 수행인력

    - 물적 자원 : 주로 재원(예산)을 말하며, 재원은 프로그램을 지속 운영, 성공적으로 운영하는데 중요한 요소   
  (2) 기술
    - 사회복지 실천이론, 실천기법. 참여자나 대상체계의 변화를 이루기 위한 다양한 모델, 방법, 기법을 적용, 프로그램의 효과를 나타냄.

3) 계획된 활동
사회복지 프로그램은 무작위로 만들 수 없음. 의도를 가지고 수행하며, 일정한 기간을 안에 순차적으로 진행함. 즉 계획이 필요함. 이에 프로그램 매뉴얼, 지침서가 개발되기도 함. 프로그램이 체계적으로 계획된 활동이라는 것을 나타냄. 사회복지 프로그램은 사회문제 해결, 클라이언트 욕구 충족과 같은 목적이 있으며, 이를 위해 자원과 기술을 활용함. 따라서 조직적으로 설계하는 단계 '기획' 과정을 반드시 갖게 됨.

활동(activities)이란 크게 3가지로 나누어짐. 3가지 활동 모두 프로그램을 효과적으로 수행하기 위해 중요하며, 일정한 계획에 따라 진행함

(1) 서비스 제공활동 : 직접적으로 클라이언트 집단에 서비스를 제공 (상담, 치료, 교육, 재활, 보호, 정보제공, 의뢰 등)
(2) 행정 활동 : 프로그램 수행과 관련한 서류작성, 기록, 프로그램 예산 수립 및 집행, 권한의 위임과 보고, 슈퍼비전과 회의 등 프로그램의 효과성 증진을 위해 수반되는 모든 행정
(3) 지역사회활동 : 기관 외부 또는 지원사회 차원에서 이루어지는 활동, 지역사회나 정부 기관으로부터의 합법성과 지지 확보, 클라이언트와 후원자의 모집과 홍보, 지역사회 자원 동원, 마케팅 활동, 지역복지네트워크 구축 활동 등 

[출처 및 참고]

사회복지 프로그램 개발과 평가, 황성철, 공동체 

사회복지 프로그램 개발과 평가, 박정자・박주현・최덕경, 창지사

사회복지 프로그램 개발과 평가, 문수열・김병・이창희・정정란・정창훈, 정민사

위 내용으로 보았을 때, 사회복지 프로그램의 개념은 다음과 같이 요약할 수 있다.

1. 특정한 목적 달성을 위하여 자원과 기술이 투입되어 일정한 절차에 따라 이루어지는 조직의 계획적인 활동 체계

2. 프로그램 목적의 방향성은 상향적으로 기관의 설립 이념과 사명 헌장(miision statement)의 달성을 위한 수단 (통합 과정)

3. 하향적으로 구체적인 목표(objectives)로 분화되고 이러한 구체적인 목표는 개별 클라이언트의 변화 목표로 세분 (분화 과정)

4. 자원(인적, 물적)과 기술(실천이론, 기법)을 기반으로 기획과정을 거쳐 계획된 활동

5. 사회복지서비스(상담, 치료, 정보제공 등)를 주요 내용으로 하며, 행정활동(서류작성, 기록, 예산수립 및 집행, 보고, 슈퍼비전 등)을 수반하며, 지역사회활동(합법성 및 지지 확보, 클라이언트와 후원자의 모집과 홍보, 지역사회 자원 동원, 마케팅, 네트워크 등)을 활용