[프로그램개발과평가] 프로그램의 개념

사회복지 프로그램에서 프로그램은 우리가 흔하게 사용한다. 하지만 그 의미를 정확하게 정의하는 것은 어렵다. 프로그램은 정책과 동의어로 사용되기도 하고 또 어떤 경우 실천, 서비스라는 의미로도 사용하기 때문이다. 일반적으로 프로그램이란 조직이나 기관에서 추진하는 사업 또는 프로젝트를 뜻한다. 즉, 프로그램은 조직의 목적을 달성하기 위한 수단 또는 활동 체계라고도 할 수 있다. 그러나 정책, 실천, 서비스 또한 조직의 목적을 달성하기 위한 활동이라고 할 수 있어 개념을 구분하기가 어려운 것이다. 대표적인 학자들은 프로그램을 다음과 같이 정의한다

 

1. 프로그램의 정의

NASW(미국사회복지사협회), "수행해야만하는 것들에 대한 계획과 지침이며, 클라이언트의 욕구에 부합하여 설계된 조직과 절차"

Barker(1995), 사회복지사전, "해야 할 일에 관한 계획과 지침"
Rapp&Poertner(1992), "하나의 목적 달성을 위한 여러 활동의 집합체"
Patti(1983), "조직의 설립 이념 또는 사명(mission)을 충족시키기 위해서 서비스 기술이 클라이언트 집단에 적용되는 활동이 이루어지는 체계"
Royse(2001), "특정한 목표 달성을 위한 조직화된 활동의 체계"
Weingbach(2003), "자체적으로 다소간에 목적, 목표, 정책, 절차, 규칙 그리고 예산을 갖춘 조직의 한 구성요소"
Smith(1989), "특정 목적, 조직적인 활동"
NASW(1999), "수행해야만 하는 것들에 대한 계획과 지침, 클라이언트와 욕구에 부합하여 설계된 조직과 절차"
정무성 외(2001), "일정한 기관에서 목적을 달성하기 위하여 모든 과정을 마칠 때까지 요구되는 내용의 선정과 조직, 활동목표 체계, 시설, 자원, 자원체계, 기간 등에 관한 전체적인 계획"

김영숙 외(2002), "추상적인 수준의 사회복지를 실천하는 수단이자 매개체"

황성철(2008), "특정한 목적 달성을 위해 자원과 기술이 투입되어 일정한 절차에 따라 이루어지는 조직의 계획적인 활동 체계"

신원식(2011), "개인과 사회를 변화시키기 위한 의도적이고 조직적인 활동"

이민홍 외(2021), "사회복지관련 목적을 달성하기 위해 자원과 기술이 투입되어 일정한 절차에 따라 수행되는 조직의 계획적인 모든 활동의 집합체"

 

학자마다 다양한 정의가 있지만, 공통적으로 '대상자의 욕구를 파악하여 체계적인 계획과 실행과정이 필요하다"는 개념을 포함하고 있음. "개인과 사회적 문제를 해결하기 위해 한정된 자원을 가지고 대상자들에게 만족스런 상태를 이끌어 내기 위한 문제해결 과정의 구체적 활동 계획서"로 요약할 수 있음. 또한 "사회복지적 목적 달성을 위해 계획한 활동들의 구조화된 집합체로, 목표로 하는 대상자에게 체계적으로 도움을 줄 활동들의 집합이며 그것을 통해 사회적 욕구와 문제 해결을 실현하는 계획적 방법을 제공하는 것"이라 할 수 있음.

 

 

2. 프로그램의 기본적 구성요소

  1) 목적
   - 모든 사회복지 프로그램은 목적을 가짐. 

   - 목적이란? 프로그램의 활동이 궁극적으로 추구하고자 하는 가치와 바람직한 미래의 상태

    (1) 상향적

     - 프로그램은 조직이나 기관에서 수행함. 프로그램의 목적은 조직이나 기관의 목적을 달성하기 위한 수단이기도 함. 조직이나 기관의 설립 목적은 또한 기관의 설립 이념, 사명과 같은 더욱 상향의 가치에 놓임. 따라서 프로그램의 목적은 상향적으로 기관의 설립 이념, 사명을 달성하기 위한 것이라 할 수 있음. 기관의 프로그램이 각 목적을 달성하면, 결국 기관의 설립 목적을 달성하는 것과 같음. 이를 통합의 과정이라 부름

    (2) 하향적

     - 목적의 내용은 프로그램 참여자 개인이나 가족 그리고 집단 또는 지역사회가 당면한 문제 해결, 참여자 집단의 복리증진과 기능향상과 관련 있음. 따라서 이를 위한 참여자, 클라이언트의 변화를 목표로 세분화하여 설정함. 이를 분화의 과정이라 부름

 

2) 자원과 기술
모든 사회복지 프로그램은 이를 수행하기 위한 자원과 기술을 활용. 이에 프로그램은 "조직이나 기관에서 일정한 재원이 소요되며 조직에 다양한 인력들의 활동이 결합한 하나의 사업 단위"라 할 수 있음

  (1) 자원

    - 인적 자원 : 사회복지기관의 관리자, 사회복지사, 자원봉자 등이 해당하며 프로그램을 수행하는 수행인력

    - 물적 자원 : 주로 재원(예산)을 말하며, 재원은 프로그램을 지속 운영, 성공적으로 운영하는데 중요한 요소   
  (2) 기술
    - 사회복지 실천이론, 실천기법. 참여자나 대상체계의 변화를 이루기 위한 다양한 모델, 방법, 기법을 적용, 프로그램의 효과를 나타냄.

 

3) 계획된 활동
사회복지 프로그램은 무작위로 만들 수 없음. 의도를 가지고 수행하며, 일정한 기간을 안에 순차적으로 진행함. 즉 계획이 필요함. 이에 프로그램 매뉴얼, 지침서가 개발되기도 함. 프로그램이 체계적으로 계획된 활동이라는 것을 나타냄. 사회복지 프로그램은 사회문제 해결, 클라이언트 욕구 충족과 같은 목적이 있으며, 이를 위해 자원과 기술을 활용함. 따라서 조직적으로 설계하는 단계 '기획' 과정을 반드시 갖게 됨.

 

활동(activities)이란 크게 3가지로 나누어짐. 3가지 활동 모두 프로그램을 효과적으로 수행하기 위해 중요하며, 일정한 계획에 따라 진행함

(1) 서비스 제공활동 : 직접적으로 클라이언트 집단에 서비스를 제공 (상담, 치료, 교육, 재활, 보호, 정보제공, 의뢰 등)
(2) 행정 활동 : 프로그램 수행과 관련한 서류작성, 기록, 프로그램 예산 수립 및 집행, 권한의 위임과 보고, 슈퍼비전과 회의 등 프로그램의 효과성 증진을 위해 수반되는 모든 행정
(3) 지역사회활동 : 기관 외부 또는 지원사회 차원에서 이루어지는 활동, 지역사회나 정부 기관으로부터의 합법성과 지지 확보, 클라이언트와 후원자의 모집과 홍보, 지역사회 자원 동원, 마케팅 활동, 지역복지네트워크 구축 활동 등 

 

[출처 및 참고]

사회복지 프로그램 개발과 평가, 황성철, 공동체 

사회복지 프로그램 개발과 평가, 박정자・박주현・최덕경, 창지사

사회복지 프로그램 개발과 평가, 문수열・김병・이창희・정정란・정창훈, 정민사

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위 내용으로 보았을 때, 사회복지 프로그램의 개념은 다음과 같이 요약할 수 있다.

1. 특정한 목적 달성을 위하여 자원과 기술이 투입되어 일정한 절차에 따라 이루어지는 조직의 계획적인 활동 체계

2. 프로그램 목적의 방향성은 상향적으로 기관의 설립 이념과 사명 헌장(miision statement)의 달성을 위한 수단 (통합 과정)

3. 하향적으로 구체적인 목표(objectives)로 분화되고 이러한 구체적인 목표는 개별 클라이언트의 변화 목표로 세분 (분화 과정)

4. 자원(인적, 물적)과 기술(실천이론, 기법)을 기반으로 기획과정을 거쳐 계획된 활동

5. 사회복지서비스(상담, 치료, 정보제공 등)를 주요 내용으로 하며, 행정활동(서류작성, 기록, 예산수립 및 집행, 보고, 슈퍼비전 등)을 수반하며, 지역사회활동(합법성 및 지지 확보, 클라이언트와 후원자의 모집과 홍보, 지역사회 자원 동원, 마케팅, 네트워크 등)을 활용